Suite
à la tragédie de Douvres en mai 2000 qui a coûté la vie
à 58 migrants illégaux chinois puis aux rencontres
entre le 1er ministre chinois Zhu (2000) et le président
Prodi en juillet 2000, il a été décidé conjointement par
la Chine et les autorités de l’Union Européenne de préparer
des réunions internationales, dans le but de rechercher
des moyens efficaces de prévention et de lutte contre
les migrations illégales, la délivrance de faux documents
et le trafic d’êtres humains en Chine à destination notamment
de l'Europe.
C’est
dans ce cadre de coopération que, du 4 au 15 juin 2001,
le Docteur Pierre Picquart accompagné la délégation de
l’Union Européenne en Chine pour : mener une mission d’expertise
internationale ; pour discuter de la possibilité d’une
campagne d’information nationale et régionale dans les
quatre provinces de Chine les plus concernées (Liaoning,
Zhejiang, Fujian et Guangdong) par les problèmes de migrations
clandestines en Europe.
Pour
une plus grande intégration de la Chine au sein de la
communauté internationale et soutenir sa transition vers
une société plus ouverte, deux objectifs fondamentaux
devaient être atteints :
1)
Apprécier : la faisabilité d’une campagne d’information
en Chine menée conjointement par l’Union Européenne
et la Chine contre les migrations illégales vers et au
sein de l’Europe ; la délivrance de faux documents ; l’usage
frauduleux de documents légaux ; le trafic d’êtres humains
; les instigateurs, les gangs et les responsables appelés
« têtes de serpents » ;
2)
Evaluer la possibilité de lancer en Chine une
mission conjointe à un niveau national ou/et dans les
quatre provinces clefs qui constituent les principales
sources des migrations clandestines vers l'Europe.
La
mission avait également comme objectif de :
•
comprendre les causes réelles des problèmes identifiés
mentionnés précédemment ;
• obtenir des informations sur la législation chinoise
existante, les mesures pratiques déjà prises ; leur impact
dans le domaine de la prévention ; l’effort des Chinois
contre ces problèmes ;
• Déterminer différentes approches pour la poursuite et
le renforcement des méthodes de lutte contre les problèmes
liés aux clandestins chinois ;
• Déterminer les différentes campagnes d’information à
envisager et la valeur ajoutée apportée par l’Union Européenne
;
• Identifier les attentes, les rapports de force et les
réactions des autorités chinoises ainsi que les actions
possibles de la Communauté Européenne ;
• Analyser la situation migratoire et évaluer le projet
dans une perspective globale ;
• Envisager les moyens nécessaires à la mise en œuvre
d’une campagne d’information en Chine. ...
/ ...
Au
delà des raisons économiques, socioculturelles et politiques,
il nous faut prendre en compte les moyens et les nouveaux
itinéraires complexes utilisés par les migrants clandestins
chinois.
Utilisant
des chemins variés, ils quittent souvent leur pays avec
des visas valides (tourisme, étudiant, affaires) et des
documents légaux issus de Chine, ou des faux documents,
pour les pays européens en passant par différents pays
(Europe, Asie du Sud, Afrique ou Amérique latine…). Les
plus démunis utilisent les gangs et les « têtes de serpents
» avec des réseaux. Ces trafiquants leur procurent des
papiers illégaux ou officiels et les transports contre
un engagement financier. Sur la base d'enquêtes (Europe
- Chine), Pierre Picquart a dressé la carte indiquant
leurs diverses routes pour l'Europe. ... / … Les autorités
chinoises ont commencé à prendre les mesures suivantes
: durcissement de la législation, campagnes d’information
en Chine, lutte contre les faux documents ou falsifiés,
contrôle renforcé des frontières, arrestation de « têtes
de serpents » et de candidats à l’émigration .… / …
•
Toute coopération entre l’Europe et la Chine demande une
collaboration mais aussi un investissement financier.
Une telle initiative serait la première du genre. La question
est sensible.
•
Une campagne d’information en Chine n’est pas possible
sans l’autorisation préalable et l’accord formel du gouvernement
chinois. Pierre Picquart ne recommande pas à la date de
ce rapport la mise en place d’une campagne d'information
même si la province du Fujian semble ouverte à la collaboration
active.
Suite
à cette mission, lors des prochaines consultations avec
les autorités chinoises, une distinction indéniable et
sans équivoque des attentes de chaque partie doit être
clairement établie à propos des :
a)
stratégies et discussions concernant les campagnes
sur les thèmes suivants : migrations illégales de la Chine
vers les pays de l'Europe, documents falsifiés, trafic
humain, choix des provinces, partenaires, messages, groupes
ciblés, investissements, lancement opérationnel.
b)
échanges d’informations concernant la législation disponible
dans le domaine des migrations dans chaque pays
de l’Union Européenne ; je suggère que l’Union Européenne
apporte bien plus d’informations utiles à la Chine dans
ce domaine, mais de façon générale.
c)
coopérations policières sous les réserves suivantes
entre la Chine et chaque pays de l’Union Européenne
: ce domaine peut être discuté, mais constitue un aspect
de collaboration définitivement hors des objectifs de
la présente mission et qui ne doit pas être confondu avec
elle pour les raisons suivantes :
• Les membres de l’Union Européenne n’ont pas la même
législation et chacun d’entre eux est, à l’heure actuelle
souverain, autonome et responsable de sa politique de
coopération ;
• La question du respect des droits de l’homme et de
l’asile politique en Europe doivent être respectées
;
• La question du respect de la sécurité de chaque pays
et de l’Union Européenne.
•
Il est clair que nous avons besoin de temps pour poursuivre
et progresser dans notre coopération avec la Chine, ce
qui nécessite d’autres échanges et consultations entre
les deux parties.
Néanmoins, au delà des réserves évoquées plus haut, les
résultats des conclusions des réunions et consultations
menées avec les autorités chinoises amènent Pierre Picquart
à affirmer qu’une campagne d’information dans les 4 provinces
clé constituerait une action positive contre les migrations
illégales grâce aux informations et aux contributions
de l’Union Européenne.
Contrôler l’immigration illégale et spécialement
le trafic des êtres humains, est un challenge majeur pour
l'Union Européenne et pour la Chine (prévention, renforcement
et durcissement des lois européennes sur les migrations,
le transit, l’entrée et la sortie du territoire).
Les
autorités de Pékin essaient de stopper les migrations
illégales et sont soucieuses de leur réputation en raison
des migrations et des autres pratiques illégales. L’union
Européenne devrait saisir cette opportunité de coopération
La question est extrêmement sensible comme elle est étroitement
liée à la politique de la Chine et à d’autres aspects
complexes liés à l’évolution progressive des droits de
l’homme en Chine.
Fin
de l'extrait © : Pour de plus amples informations
sur nos misssions et rapports >
Dr Pierre Picquart |
Chine, Diaspora chinoise, Chinois d'Europe, de France et de Paris
China,
Chinese overseas, Chinese in Europe, France and in Paris
